日前，内蒙古自治区**办公厅发布《关于建立可再生能源**性收购长效机制的指导意见》(下称《指导意见》)，明确2015年全区可再生能源上网电量占全社会用电量达到15%，到2020年达到20%。其中，2015年风电和光伏发电限电率分别控制在15%和6%以内。具体额度分配到发电企业和电网公司，完成情况将作为考核电网公司负责人的重要指标。

业内人士认为，作为省级可再生能源配额制，《指导意见》的出炉，对内蒙古电网、发电企业和**都起到了强制性约束作用，并网这一难题将得以缓解，当地新能源产业尤其是风电、光伏将获得较大利好。

近年来，中国大力发展可再生能源，提出到2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标。2005年通过的《可再生能源法》中明确规定要对可再生能源电力实行全额收购，但实际执行并不到位。《可再生能源配额管理办法》也是谋划八年至今仍未出台，其中规定了各省及电网可再生配额指标，即当地消费的可再生能源电量与全社会用电总量的占比。

“弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存、新能源的建设和消费不匹配、上网问题没有得到有效解决。”日前下发的《**、**关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出，要开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。而作为配套文件的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》也重申落实可再生能源发电全额**性收购制度。

据国家能源局统计，2014年我国并网风电设备平均利用小时1905小时，同比减少120小时，平均弃风率8%，风力资源丰富的“三北”地区限电问题**。内蒙古2014年底可再生能源发电并网规模达2500万千瓦以上，占全区电源装机27%以上，其中，风电2070万千瓦，**全国**，利用小时数为1785，给企业经营和风电发展带来困难。

为此，《指导意见》提出，2015年内蒙古各盟市区域内风电限电率控制在15%以内，今后力争限电率长期维持在15%以内;2015年各盟市区域内太阳能光伏发电限电率控制在6%以内，今后力争限电率长期维持在6%以内;生物质能发电、水电等可再生能源发电原则上不限电。明确2015年全区可再生能源上网电量占全社会用电量达到15%，到2020年达到20%。

对于可再生能源的发展，内蒙古实行总量控制，制定可再生能源年度发电量计划指标。按照规定，蒙西地区风电年平均利用小时数不低于2000小时，光伏发电不低于1500小时。蒙东地区风电年平均利用小时数不低于1800小时，光伏发电不低于1400小时。而接入同一区域的风电场弃风率和太阳能电站弃光率**过标准要求的，本区域不得新增并网风电场和太阳能电站，待缓解达到要求后，再考虑新上风电场和太阳能电站。

为了调动各方的积极性，《指导意见》鼓励风电等可再生能源开展供热试点项目，电网公司对参与供热的风电场原则上不限电。同时，推行风电供热市场化和交易改革机制，不同地区制定相应的利用风电供热试点用电价格，如蒙西地区风电供热试点购电价格采用蒙西地区居民用电价格，而蒙东地区赤峰市、通辽市风电供热试点购电价格执行本地区大工业电价，并执行峰谷分时电价。

“配额制并不是市场化的做法，彻底解决并网消纳问题，还需要一些关键体制机制方面的变革，比如制定输配电价、实行经济调度，制定辅助服务电价等，这正是新一轮电改要做的。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕告诉《经济参考报》记者。

据了解，内蒙古已成为全国*二个输配电价改革试点地区，目前方案正在制定中。

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